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          全國政協提案  提案人:張海文  關于啟動無人船舶問題立法調研的提案  

          文章來源: 網站管理員

          2021-03-30 01:17

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          隨著人工智能技術的不斷應用與快速發展,無人船舶在junshi和民用領域的巨大應用價值與廣闊發展前景正在逐漸顯現,一個借助無人船舶的新航海時代正在拉開序幕,國際競爭空前激烈。

          與傳統船舶相比,無人船舶減少了對人員的依賴,可突破傳統船舶極限,以更高性能、更頻繁自主地完成更危險的任務。當前,mei國、挪威、荷蘭、韓國、丹麥等將無人船舶技術運用于junshi活動、海洋zhifa、海上運輸、海洋科研、環境監測和海洋漁業等領域,劃時代地改變了人類海洋活動方式與形態,對航行安全、海洋秩序和經濟發展等方面產生深刻影響。與此同時,針對無人船舶的國際海洋法律規則卻幾乎是空白。mei國等西方國家在加速無人船舶技術研發的同時,積極布局相關產業發展,不斷地發布相關標準、規則,旨在以國內實踐去影響和推動無人船舶國際法律制度的形成。

          近年來,我國無人船舶技術和產業也在不斷追趕國際先進水平,取得較大成就;但相關法律規制尚未跟進,管理無據無序與法律空白之處正在顯現。

          習近平總書記在考察青島海洋科學與技術試點國家實驗室時強調,建設海洋強國,必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋,加快海洋科技創新步伐。在中共中央政治局第九次集體學習時,習總書記指出,人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術,具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。

          為加快建設海洋強國,深度參與新一輪海洋科技革命和產業變革,推動我國海洋科技進步,確保海上航行安全,維護我國海洋權益,促進海洋經濟高質量發展,引領國際新標準新規范設計,確保我國在無人船法律規制領域國際話語權,建議盡早啟動無人船舶問題的立法調研,為科學管理我國管轄海域即將出現的無人船舶(包括我國自主研發制造的,也包括外國投放進入我管轄海域的)開展立法前期準備;也為我國積極參與甚至引領新國際海洋法律制度設計提供實踐依據,力保我國在新一輪海洋法制度博弈中居于領先地位。具體建議如下:

          一是組織開展無人船舶問題的立法調研。建議有關立法部門深入科研院所、實驗室、法律與政策研究機構、重點企業、重點用戶去調研,全面獲取無人船舶和海洋無人設備在研發、生產、銷售、運用等方面情況,了解國內外技術水平、產業發展趨勢,研究我國的戰略發展需求,分析差距,梳理相關政策和法律問題,包括法律空白與管理漏洞等。

          二是研究無人船舶及其相關組件的產業發展戰略。在充分調研的基礎上,研擬無人船舶及其相關組件的產業發展規劃,奏響上中下游產業鏈發展的“協同曲”,推動形成海洋新興戰略性產業,促進海洋經濟高質量發展。大力推進無人船舶及其相關組件的國內標準化戰略以及國際標準化戰略,密切與國際標準化組織(ISO)的聯系,努力輸送更多的專業技術人員牽頭制定相關的國際標準。

          三是對無人船舶相關核心法律問題開展立法前期研究。建議前期研究應區分運用場景,對海上junshi活動、海洋weiquanzhifa、海洋商業運輸、海洋漁業活動、海洋科學研究、海洋環境監測等方面進行深入研究,梳理共性法律問題,探討不同解決方案。建議重新審視《海商法》《haijing法》《海上交通安全法》等法律法規中關于“船舶”的定義與地位,研究是否應將無人船舶和海洋無人設備納入到傳統船舶的定義范疇,還是另起爐灶重新定義?

          四是謀劃無人船舶相關國際法規則的制定問題。搜集梳理主要國家的法律立場,了解政策動向,研判法律上可能達成共識的空間以及可能的重大分歧點。組織開展相關國際法問題研究,明確我國利益所在。在充分研究的基礎上,起草符合我國戰略利益且有助于獲取國際最大共識的協定文本,在適當時機向國際海事組織或聯合國相關機構提出國際立法倡議,獲取新國際法律制度設計的先機。


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