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          首屆“新時代全球海洋治理”國際講習班 在線成功舉辦

          文章來源: 網站管理員

          2021-09-23 16:15

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          2021年9月13日至17日,由自然資源部海洋發展戰略研究所(以下簡稱“海洋戰略所”)和廈門大學南海研究院聯合主辦的首屆“新時代全球海洋治理”國際講習班在線成功舉辦。講習班面向全球招收學員,受到了來自東盟、南亞、西亞、中東歐、非洲、拉美、大洋洲等地區28個國家的政府官員、海軍官員、智庫學者、高校師生以及相關國際組織官員的積極響應,共有160余位國內外學員在線參加了本次學習與交流活動。

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          9月13日上午,海洋戰略所所長張海文研究員、廈門大學南海研究院副院長施余兵教授在線出席開班儀式并英文致辭。開班儀式由海洋戰略所副研究員羅剛博士主持。張海文所長在致辭中對參加講習班的國內外學員表示了熱烈的歡迎,并介紹了當今全球海洋治理的現狀、中國推動構建“海洋命運共同體”的倡議以及海洋戰略所開展學術交流與國際合作的情況。開班儀式后,講習班正式開始。

          講習班為期5天,共分八講,來自海洋戰略所、自然資源部第一海洋研究所、廈門大學、武漢大學、南開大學和大連海事大學的八位專家學者先后圍繞全球海洋治理的不同主題進行全英文講授,由廈門大學南海研究院鐘慧副教授和林蓁副教授在線主持。

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          講習班第一講聚焦全球海洋治理的法律和政策,由海洋戰略所副研究員羅剛博士主講。羅剛博士以世界海洋正面臨的諸多挑戰為切入點,首先說明了全球海洋治理的重要性和必要性。羅剛博士隨后介紹了全球海洋治理的規制體系和熱點問題,重點對1982年《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的發展歷程、核心概念、歷史地位、體系特征以及未予規定的事項進行了深入地討論。最后,羅剛博士介紹了中國推動構建“海洋命運共同體”的倡議。他指出,“海洋命運共同體”是“人類命運共同體”的重要組成部分,是完善全球海洋治理的中國智慧、中國方案。推動構建“海洋命運共同體”,應當堅定維護和踐行真正的多邊主義,堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,而不是少數國家主張的所謂基于規則的秩序;應當堅持海洋的和平利用,建設海洋生態文明,維護好海洋生態環境保護和海洋資源開發利用之間的精妙平衡;應當增強互信,大力開展海上務實合作,積極拓展合作領域;應當認識到有關涉海爭議及其解決過程的復雜性,理解談判和友好協商在預防爭端、管控分歧、解決爭端以及海洋治理等方面所發揮的積極作用,明確指出過度依賴所謂的訴訟技巧并不有利于涉海爭議的成功解決、圓滿解決。在課堂討論環節,羅剛博士在解答有關問題時進一步說明,《公約》是戰后海洋法律秩序發展的重要里程碑,歷史意義重大,也是國際法律體系的重要組成部分。中國始終堅守國際法治,維護包括《公約》在內的國際法,即使面對外部的法律挑戰也沒有選擇毀約退群。支持《公約》的法律體制與各國對《公約》體系和條款存在不同的理解,是兩個不同的問題?!豆s》是一個精心設計、平衡反映各方關切的整體,應當得到善意、準確、完整地解釋和適用。羅剛博士還對無人潛航器是否屬于船舶等問題作出分析和回應。

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          講習班第二講聚焦聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”(2021-2030),由自然資源部第一海洋研究所副所長喬方利研究員主講。2017年,第72屆聯合國大會通過決議,宣布2021年至2030年為聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”,旨在通過激發一場海洋科學的深刻變革,在《公約》框架下為全球、區域、國家以及地方等不同層級海洋管理提供科學解決方案。2020年,第75屆聯合國大會批準了聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”(2021-2030)計劃(簡稱“海洋十年”)的正式實施。喬方利研究員介紹了聯合國“海洋十年”的基本內容,包括實施計劃結構、愿景與使命、面臨的十大挑戰,指出當前機遇與挑戰并存。喬方利研究員指出,“海洋十年”是聯合國促進海洋可持續發展的重要決議,也是當前最為重要的全球性海洋科學倡議?!昂Q笫辍钡脑妇笆恰皹嫿ㄎ覀兯枰目茖W,打造我們所希望的海洋”,旨在“推動形成變革性的科學解決方案,促進可持續發展,連接人類和海洋”。作為著名的海洋科學家,喬方利研究員還從科學的視角為學員們講解了赤潮、海洋湍流以及海水溫度差異等科學現象,為學員們描述了海洋科學在助力社會治理和促進經濟發展中的廣闊圖景。

          講習班第三講聚焦國際海洋環境法,由武漢大學邊界與海洋研究院蔣小翼教授主講。蔣小翼教授首先向學員們介紹了國際海洋環境法的相關背景知識,指出海洋環境是生命的搖籃、資源的寶庫,但正面臨著過度捕撈、海洋污染、生境破壞、外來物種入侵、氣候變化等威脅。作為對上述挑戰的回應,國際海洋環境法的目標是致力于保護海洋環境,養護海洋生物資源與海洋生物多樣性。蔣小翼教授對國際海洋環境保護的法律體系進行了系統梳理,著重介紹了海洋污染的來源和類型,指出《公約》是整合性海洋環境治理的國際公約,而《預防船舶污染國際公約》等針對特定污染源的國際公約以及區域性公約、國際海事組織制定的規則同樣也是國際海洋環境保護法律體系的重要淵源。蔣小翼教授還介紹了海洋污染損害的責任和賠償,指出海洋環境損害責任是國際海洋環境保護法的重要問題,《油污染損害國際賠償基金國際公約》《油污染損害國際民事責任公約》對此均作出規定,但系統全面規定海洋環境損害責任的國際公約仍然缺位。蔣小翼教授最后對國際海洋環境法的未來發展進行了展望。

          講習班第四講聚焦BBNJ國際談判相關的法律問題,由廈門大學南海研究院副院長施余兵教授主講。施余兵教授首先介紹了BBNJ國際協定談判的背景與最新進展,并說明了立法規制BBNJ的必要性。施余兵教授著重介紹了BBNJ國際協定談判各方圍繞海洋遺傳資源、劃區管理工具(包括海洋保護區)、環境影響評價、能力建設與技術轉讓等問題所達成的共識與存在的分歧。施余兵教授還介紹“不損害”原則提出的過程,并分析聯合國大會與相關學者對“不損害”原則的闡釋。施余兵教授還就BBNJ國際協定談判過程中出現的人類共同繼承財產原則與海洋自由原則之爭進行了分析,指出該問題構成協定談判過程中的重大挑戰,有待各國秉持足夠的政治意愿與妥協精神加以解決。施余兵教授最后介紹了BBNJ國際協定談判中爭端解決機制的相關問題,并結合草案案文分析協定的爭端解決條款。

          講習班第五講聚焦《公約》下的爭端解決機制,由武漢大學國際法研究所高圣惕教授主講。高圣惕教授首先通過具體案例的解讀引出了“如何判斷一個案件是否存在管轄權”的問題,指出一個國際裁決機構在構建管轄權時首先必須確定雙方之間是否存在“爭端”,且該“爭端”必須涉及爭端雙方所締結條約的解釋或適用。高圣惕教授接著介紹了《公約》第十五部分的爭端解決機制,包括在根據第二節訴諸強制程序之前和平解決爭端的一般義務和某些手段、解決爭端的強制程序、第二節程序適用的限制和例外。高圣惕教授還詳細剖析了《公約》第十五部分的部分條款,認為在判斷管轄權存在與否時,還需注意第286條在解釋和適用《公約》第十五部分第一節與第二節之間的重要橋梁作用,并通過大量國際案例進行了詳細介紹。高圣惕教授最后指出在適用第二節強制程序時需要兼顧和平衡第三節的限制性和例外性要求,并通過大量國際案例進行了嚴謹地論證。

          講習班第六講聚焦國際海底礦物資源勘探開發制度的發展,由廈門大學南海研究院張克寧教授主講。課程伊始,張克寧教授通過條文和圖表介紹了國際海底區域礦物資源勘探和開發管理制度所涉及的一些基本概念和制度框架,闡述了國際海底區域中多金屬結核、多金屬硫化物、富鈷結殼、可燃冰、稀土等資源的形成過程以及主要分布情況,指出這些資源對人類發展的重要性和高需求。張克寧教授接著介紹了國際海底管理局的組織架構及其運轉流程,包括大會、理事會、秘書處以及大會和理事會下設的財務委員會、法律和技術委員會等。張克寧教授還結合自身的實踐經驗,著重指出國際海底管理局運作過程中所采用的投票表決機制與其他國際機構的不同之處,強調中國在國際海底管理局中所處的重要作用和準確定位。張克寧教授最后對第25屆國際海底管理局會議上繳費機制、企業部和區域環境管理計劃等核心議題進行了詳細地闡述,指明了國際海底管理局未來所要完成的任務,并對國際海底管理局27年來的發展歷程進行了總體回顧,對國際海底管理局的未來進行了展望。

          講習班第七講聚焦北極治理的法律與政策,由南開大學法學院白佳玉教授主講。白佳玉教授以《公約》為切入點,闡釋《公約》與北極治理的關系,對《公約》第234條進行了獨到分析,并介紹了加拿大、俄羅斯等北極國家對該條款適用。白佳玉教授還介紹了《斯匹次卑爾根群島條約》《極地水域操作船舶國際規則》《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》等北極治理的相關國際條約以及北極理事會的成員構成、設立進程、作用以及觀察員制度等內容。白佳玉教授以中國的北極觀為出發點,探討了中國在北極事務中的定位、中國北極政策的目標和基本原則,指出中國北極政策的特點是以國際法為基礎,追求共同利益。白佳玉教授還以合作為關鍵詞,介紹了中國在氣候變化、環境保護、航運治理、漁業治理、科學研究和數據分享等方面對北極治理的貢獻。

          講習班第八講聚焦南極治理及南極條約體系,由大連海事大學黃渤海研究院名譽院長鄒克淵教授主講。鄒克淵教授首先介紹南極的地理位置、氣候特征與生物資源,梳理了人類探索和開發南極的歷史。鄒克淵教授接著介紹了以《南極條約》為基礎的南極條約體系,其中包括《保護南極動植物議定措施》《南極海豹養護公約》《南極海洋生物資源養護公約》等。鄒克淵教授分析了南極條約體系的最新發展,包括氣候變化與臭氧層破壞、南極海洋保護區的建立、南大洋生物多樣性保護等相關問題,并展望了南極條約體系的未來。鄒克淵教授認為,南極條約體系自身還面臨著成員國擴容、潛在的領土與礦產資源爭議以及非《南極條約》協商國對條約體系的沖擊等諸多挑戰。鄒克淵教授最后介紹了中國對南極條約體系的貢獻,認為中國在科學研究、捕魚、環境保護、旅游等方面做出了重大貢獻。

          9月17日下午,廈門大學南海研究院副院長施余兵教授、海洋戰略所副研究員羅剛博士分別代表主辦方對本次講習班進行了總結并致謝。講習班除了各位專家授課講解之外,還有線上提問與解答環節。本次講習班以增進友誼、促進合作為宗旨,致力于為國際社會積極提供能力建設方面的公共服務產品,為各國學員提供海洋治理法律、科學與政策的國際學習平臺,傳播中國聲音,貢獻中國智慧,為完善全球海洋治理、推動構建“海洋命運共同體”提供智力支持,受到了國內外學員的積極評價。

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