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          2013年南??傮w穩定態勢復雜

          文章來源: 管理員

          2014-04-14 11:23

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          過去的2013,南海的形勢整體上是相對穩定的,但也存在著復雜的因素,發生了深刻的變化。中國與南海周邊國家在政治、經濟等領域的合作進一步加強,在海洋領域合作也取得了一系列進展,這是南海地區保持和平穩定的基礎性因素。與此同時,南海問題的復雜化態勢進一步凸顯,法律戰、外交戰和輿論戰成為各方角力的主要方式。今后一個時期,海上爭端仍將是我國不得不面對的非常重大而嚴峻的挑戰。維護海洋權益的任務艱巨,南海仍是我國法律戰維權的主戰場

          南海重大事件掃描


          中國加強與東盟各國合作


            中國同周邊國家命運相連,利益攸關。實現“兩個一百年”的奮斗目標離不開一個和平穩定、共同發展的周邊環境。求和平、謀發展、促合作、圖共贏是包括中國在內的本地區各國的共同愿望。面對錯綜復雜的南海形勢,中國加強與東南亞國家的政治、經濟和外交關系。


            201310,習近平主席對馬來西亞和印尼兩國進行國事訪問并出席在印度尼西亞巴厘島舉行的亞太經合組織第21次領導人非正式會議;李克強總理出席東盟系列峰會并訪問文萊、泰國和越南等東盟國家。中國領導人出訪東南亞國家,對于推動亞太區域合作、促進地區發展繁榮、鞏固和拓展中國與周邊國家的務實合作等具有重大意義。


            海洋成為中國與東南亞國家合作的重要領域。2013,中國與南海周邊國家在海洋低敏感領域的合作取得了豐碩成果。201393,李克強總理在中國——東盟第十屆博覽會主旨演講中倡議建立“中國——東盟海洋伙伴關系”,利用30億元人民幣的中國——東盟海上合作基金,研究推進海洋生態環保、航行安全與搜救以及海上運輸便利化等合作項目。中越雙方達成重要共識,同時成立海上、陸上、金融三個聯合工作組,并于年內啟動工作,并行推進上述三大領域的合作。


          菲律賓單方面提起南海仲裁案


            2013122,菲律賓向中國提交了就南海問題提起國際仲裁的照會及通知,單方面啟動《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)附件七規定的仲裁程序。與此同時,菲律賓在其外交部網站上,以自問自答的形式對其單方面提起強制仲裁程序的行為進行辯解,其內容不僅違反了東盟國家同中國在《南海各方行為宣言》中達成的共識,在事實和法律上也存在嚴重錯誤,還包含諸多對中國的不實指責。


            事實上,中國與菲律賓在南海的有關爭端的根源和核心,是菲方非法侵占中國南沙群島部分島礁引發的領土主權爭議。盡管如此,中國還是以最大的克制和忍讓,從維護中菲雙邊關系和地區和平穩定的大局出發,主張通過雙邊協商、談判解決爭議。


            包括菲律賓在內的東盟國家與中國達成的《南海各方行為宣言》,要求由直接有關的主權國家談判解決有關爭議。菲律賓應恪守承諾,不采取任何使問題復雜化、擴大化的行動,回到雙邊談判解決爭議的正確軌道上來。但是,菲律賓不顧中國的反對,執意推進仲裁程序。219,中國發表聲明不接受菲律賓所提仲裁,將菲律賓照會及所附通知退回。81,中國在致常設仲裁法院的照會中,重申不接受菲律賓所提仲裁的立場。


          高層密集出訪熱談海上合作


            2013,中國領導人在出訪南海周邊國家和出席有關國際會議中,多次強調加強海洋領域的合作。


            103,習近平主席在印度尼西亞國會發表的重要演講中指出,中國愿同東盟國家共同努力,講信修睦,守望相助,加強海上合作,共同建設21世紀“海上絲綢之路”,為雙方和本地區人民帶來更多福祉。


            109日至15,李克強總理出席東盟系列會議、東亞峰會和訪問文萊、泰國、越南期間,多次談到海上合作問題。在第16次中國——東盟(10+1)領導人會議上,李克強總理表示,中國和東盟應積極行動起來,發展好海洋合作伙伴關系,共同建設21世紀“海上絲綢之路”。中方愿與東盟國家建立海上執法機構間的對話交流機制,開展人員培訓、聯合巡航等合作。


            109日至11,李克強總理訪問文萊,兩國一致同意加強海上合作,推動共同開發。1011,李克強總理在泰國國會上發表演講,表示中方將與泰方推進科技、海洋、環保等領域的務實合作。1013,李克強總理在河內與越南總理舉行會談,雙方達成共識,推進海上、陸上、金融三大領域的合作。

           維護海洋權益挑戰不容樂觀


            今后一個時期,海上爭端仍將是我國建設海洋強國過程中需要面對的海洋安全的突出問題之一,并且將是中華民族實現和平發展和民族振興不得不面對的非常重大而嚴峻的挑戰。我國維護海洋權益的任務仍然十分艱巨,南海仍是我國維權斗爭的主戰場。


          南海仲裁案將產生復雜影響


            《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)第十五部分規定,締約國之間涉及《公約》解釋或適用的爭端,應以和平方法解決。和平解決爭端的方法可以分為爭端雙方外交談判和提交第三方司法機構裁判等?!豆s》規定了四個機構供締約國用書面聲明方式選擇:國際海洋法法庭、國際法院、按照《公約》附件七組成的仲裁法庭和按照《公約》附件八組成的特別仲裁法庭。若爭端一方未就上述機構作出選擇或是爭端各方未能作出一致選擇,有關爭端國可不經另一爭端當事國同意,單方面尋求通過《公約》附件七的仲裁程序解決爭端。菲律賓正是利用上述規定,將中國拖入強制仲裁程序。


            《公約》規定締約國可發表聲明,將領土歸屬、海洋劃界、歷史性所有權、軍事利益等爭端排除在強制管轄范圍之外,中國已于2006年作出了排除性聲明。菲律賓提起的仲裁案,實質上涉及的恰恰是島礁主權和海洋劃界爭端。因此,仲裁庭對此應無管轄權。如果仲裁庭進行實質審理并作出裁決,將對南海形勢未來的發展帶來不確定影響。


          南海準則制定不會一帆風順


            20138,中國與東盟各國就在《南海各方行為宣言》框架下探討推進“南海行為準則”取得共識。關于推進“南海行為準則”的進程,中國認為:一要有合理預期,反對一蹴而就的“速成論”;二要協商一致,反對把自己的意志強加于人;三要排除干擾,為推進“準則”進程創造必要的條件;四要循序漸進,從落實好“宣言”做起。中國的開放態度,為有關各方達成“準則”打開希望之窗。但一些域外勢力卻不斷對中國施壓,試圖推動“準則”早日出臺。


            應該看到,啟動“準則”的磋商進程,對于增進互信、促進合作、緩和局勢具有積極意義。但是,“準則”本身并不能直接解決爭端。寄望于借制定“準則”之名,行否定中國在南海的權利、將侵占中國的南沙島礁合法化之實,注定是徒勞的。有效途經是中國一貫主張和堅持的通過雙邊談判的方式解決國家間爭端。制定一個最符合本地區國家利益的“南海行為準則”,既不能一蹴而就,也不會一帆風順,只能逐步推進。在爭端最終獲得解決之前,有關當事國應采取積極合作,就資源共同開發等問題作出臨時性安排。保持周邊海洋和平與穩定局勢,符合所有周邊國家的共同利益。


          周邊海洋外交有助維護地區穩定


            《公約》將兩個或兩個以上國家所環繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?;蜓?/span>,或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領海和專屬經濟區構成的海灣、海盆或海域稱為“閉?;虬腴]?!?。按照這一定義,南海屬于閉?;虬腴]海?!豆s》對于閉?;虬腴]海沿岸國的合作義務也進行了規定,包括協調海洋生物資源的管理、養護、勘探和開發;協調行使和履行保護和保全海洋環境方面的權利和義務;協調科學研究政策,并在適當情形下在該地區進行聯合科學研究方案等。


            南海對于包括中國在內的各沿岸國均具有重要的政治、經貿、文化和社會價值,維護地區海洋的和平、穩定、健康是南海周邊各國的共同利益。積極開展周邊海洋外交,推動相關國家在南海防災減災、海上搜救、海洋科研、應對海洋與氣候變化、保護海洋環境、保護海洋生態和生物多樣性以及海洋政策和海洋管理等方面的合作,對于維護南海地區的和平與穩定將繼續發揮積極的作用。


            古語有云,冰凍三尺,非一日之寒。解決南海的一些頑疾當然不會朝夕之間即可畢其功于一役。盡管“保持克制”是中國從學者到政府比較一致的認識和做法,但樹欲靜而風不止。2014,我們期待南海能夠平靜下來,中國還會朝著這個方向繼續努力,并且期待周邊國家同向而行。借用中國外交部發言人的話——所有國家都應該多做有利于南海地區和平、發展和穩定的事情。


            (作者單位:中國海洋法協會)

          來源(法制網): http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20140128/Articel10001GN.htm


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