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          加強制度建設 構建依法行政新格局

          文章來源: 管理員

          2016-03-24 11:27

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          ——國家海洋局“十二五”政策法制工作發展回顧

          十二五”期間,海洋法制工作堅持以推進依法行政為核心,認真貫徹落實黨中央國務院的重大決策,積極探索創新,扎實工作,各項工作有序推進,取得了顯著成績。

          海洋依法行政制度建設進一步加強

          十二五”期間,海洋管理工作把加強制度建設作為全面推進依法行政的抓手,在公開辦事程序、強化權力制約、轉變管理方式、推行資源的市場化配置等方面取得明顯成效。同時,對行之有效的依法行政制度不斷進行規范提升,印發《海洋工程環境影響報告書核準程序》《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》等規范性文件,把環評核準程序、市場化配置海砂開采海域使用權、南極考察行政許可等上升為規范性文件,將依法用海、生態用海、節約集約用海等理念貫穿海洋管理各個領域。

          為進一步構建依法行政的新格局,2015年國家海洋局黨組作出《關于全面推進依法行政加快建設法治海洋的決定》,對2015年~2020年海洋法治工作進行了全面部署,提出到2020年基本建成法治海洋的奮斗目標。同時,印發《國家海洋局全面推進依法行政加快建設法治海洋主要任務分工方案》,將四大任務分解為57項具體工作,并明確了責任單位和參加單位。

          海洋行政審批制度改革不斷深化

          十二五”期間,國家海洋局積極推進行政審批制度改革,促進政府職能轉變。5年間,先后7次開展行政審批制度改革,共取消15項、下放2項行政審批事項,全部取消非行政許可審批行為,有效精簡了行政審批事項,規范了行政審批行為。為進一步規范行政決策行為,發布并修訂《規范性文件制定程序管理規定》,以對規范性文件進行合法性審查,實行統一登記、統一編號、統一發布,并以開展日常清理和定期清理為突破口,有效對規范性文件進行管理。累計清理規范性文件300余份,并向社會公布繼續有效和失效、廢止的文件目錄,自覺接受社會各界對國家海洋局依法行政的監督。同時,依法推進以政府信息公開為核心的政務公開,提高行政權力運行透明度,有力保障了公民的知情權,為社會公眾參與行政權力行使提供了信息基礎。

          海洋立法工作成果豐碩

          十二五”期間,海洋立法工作緊緊圍繞健全完善海洋法律法規體系這一基礎任務,堅持問題導向,按照突出重點、保證急需、統籌兼顧的原則,加快推進各領域立法。共有12項法律法規立法項目建議列入國務院立法計劃,一項列入全國人大立法規劃。在地方立法層面,一系列地方海洋法規規章相繼出臺,在解決地方海洋工作實際需要的同時,有力支持了國家有關立法工作。

          海洋行政執法和法制監督亮點紛呈

          在依法實施行政許可、檢查、處罰的基礎上,針對執法工作的薄弱環節,積極探索創新,完善執法體制機制,加強執法監督,嚴格執法責任,確保嚴格規范公正文明執法。執法機構通過建立海洋違法案件立案報備系統,用網絡及時固化立案信息,利用技術手段規范立案程序,解決了過去執法工作中出現的信息溝通渠道不暢、重復執法問題。印發《海洋行政處罰案件立案報備制度(暫行)》《海洋行政處罰案件查處期限規定(暫行)》和《海洋行政處罰案件復核制度(暫行)》,通過建立和實施3項制度,對案件查處的關鍵環節提出明確要求。通過強化行政處罰執法監督、及時糾錯指正,杜絕執法不力、執法缺位現象。

          同時,不斷強化對行政權力的制約和監督,構建科學有效的權力運行監督體系,印發《國家海洋局關于實施海洋督察制度的若干意見》《海洋督察工作管理規定》等文件,建立了督察與決策、執行相互制約協調的工作機制,形成較為完善的督察程序和工作規范。通過建立并實施海洋督察制度,進一步加大了執法監察力度,有效保障海洋行政管理部門依法行政。經過國家海洋局上下不懈努力,“健全海洋督察制度”作為推動海洋生態文明建設的重要抓手,首次納入中央和國家重大決策部署,寫入黨中央國務院制訂的《生態文明體制改革總體方案》。

          海洋行政復議應訴工作成效顯著

          5年來,國家海洋局充分發揮行政復議化解行政糾紛的主渠道作用,依法化解糾紛,扎實做好各項行政復議和應訴工作。2015年,按照新《行政訴訟法》對海洋依法行政的新要求,印發《國家海洋局關于貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》,明確建立“權責一致,誰行為誰負責”的應訴原則,進一步規范各級海洋主管部門依法應訴,建立健全權責一致的應訴工作機制?!笆濉逼陂g,共辦理行政復議案件65件,充分發揮了行政復議監督依法履職、促進依法行政、維護合法權益的重要作用。同時,辦理行政應訴案件4件,無一被確認違法或撤銷,有力維護了行政行為的合法性和權威性。

          法制宣傳教育效果明顯

          根據中央統一部署,國家海洋局印發《全國海洋系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011年~2015年)》組織海洋系統全面開展“六五”普法工作。加強組織領導,創新工作機制,在普法工作中堅持以人為本,把維護人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點,把法制宣傳教育融入管理和服務的每個環節。在普法工作中注重法治實踐,將普及法律知識、增強法律意識和法治觀念與圍繞中心工作相結合,大力宣傳海洋管理法律法規和相關政策,努力營造全社會共同關注、參與和監督海洋依法行政工作的良好氛圍。在做好普法工作的基礎上,廣泛開展海洋法制宣傳培訓,通過舉辦法制培訓班、法規處長座談會、旁聽行政訴訟案件庭審等形式,大力推進全海洋系統學法守法用法,進一步增強各級海洋管理部門依法行政意識和能力,為沿海經濟社會發展創造了良好的法治環境。

           

          資料來源:中國海洋報3月23日A1版,http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20160323/59601.shtml


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